Нужно ли моей компании проходить аудит New Entrant?

Раздел 01

Кто обязан проходить аудит New Entrant?

Вы проходите его, если ваша компания получает номер USDOT, чтобы начать возить между штатами. С этого момента FMCSA считает компанию новым перевозчиком (new entrant) и наблюдает за ней 18 месяцев. Сам аудит проводят в течение 12 месяцев после получения номера. Для пассажирского перевозчика срок составляет 120 дней (определение в правилах). Нужен ли вам аудит, зависит от трёх вещей: куда едет ваш груз, на чём вы возите и под чьим номером USDOT работаете.

Вот как это выглядит на примере одного владельца. Допустим, в 2026 году вы открываете компанию по доставке. Вы купили подержанный бокс-трак. На наклейке в дверном проёме указана разрешённая полная масса: 26 000 фунтов. Есть у вас и грузовой фургон (cargo van) с разрешённой полной массой 9 000 фунтов. Вашим первым клиентом становится мебельный магазин в городе. Все доставки начинаются и заканчиваются в вашем штате. Один знакомый говорит, что в первый год аудит проходят все новые компании. Другой уверяет, что аудит проходят только перевозчики с большими траками, для которых нужен CDL. И оба не совсем правы.

Начнём со слов самого правила. New entrant называют перевозчика, который получает номер USDOT для начала работы между штатами. В оригинале: «in order to initiate operations in interstate commerce» (определение в правилах). Проще говоря, вы получаете номер для начала межштатных перевозок. Перевозки между штатами называют interstate, внутри одного штата называют intrastate. В разговоре проверку обычно зовут просто аудитом New Entrant. Весь процесс по шагам разобран в статье о том, как устроен весь аудит. Здесь разберём, касается ли аудит вашей компании.

Правило говорит о перевозчиках, поэтому сначала разберитесь, перевозчик ли вы. Перевозчиком считается компания, под чьим номером USDOT работает трак. Если вы ездите под собственным номером, ваша компания отвечает за аудит, даже когда у вас всего один трак. А теперь допустим, вы сдали трак в аренду (lease) другой компании и возите под её номером. Договор аренды обязан передать этой компании «полную ответственность за эксплуатацию» трака (федеральное правило об аренде). В таком случае перевозчиком считается эта компания, и за аудит отвечает она. Если потом вы уйдёте от этой компании и получите свой номер для работы между штатами, ваша компания с этого дня станет новым перевозчиком.

Брокера программа не касается вовсе. По правилам брокер организует перевозку силами перевозчика с соответствующим разрешением (определение брокера). Брокер находит трак под груз, но сам траками не управляет. Другое дело, если ваша компания, кроме брокерской деятельности, выполняет перевозки на собственных траках под своим номером USDOT. В этой части она такой же перевозчик, как все.

Здесь многие путаются ещё в одном. Программа не только для компаний с разрешением на перевозки (operating authority), которое многие называют номером MC. Номер USDOT нужен любому перевозчику до начала работы между штатами. А разрешение нужно дополнительно только тем, кто возит за плату (правило о начале работы между штатами). Скажем, строительной компании, которая возит между штатами только свои материалы, нужен номер, но не разрешение. Она тоже входит в программу для новых перевозчиков.

Важно и то, где находится компания. Программа охватывает перевозчиков из США и Канады. Для перевозчиков из Мексики есть отдельный порядок (правило о начале работы между штатами). С Пуэрто-Рико всё не так ясно. Правило, по которому штаты обязаны проводить эти аудиты, на Пуэрто-Рико не распространяется. Как и на Гуам, Виргинские острова США, Американское Самоа и Северные Марианские острова (условия федеральных грантов на безопасность). А федеральные правила безопасности определяют США как «50 штатов и округ Колумбия» (федеральные определения). Мы не нашли у FMCSA разъяснения, что это значит для перевозчика из Пуэрто-Рико. Если это про вас, спросите FMCSA, прежде чем что-то планировать.

Итак, ваша компания выступает перевозчиком и располагает траком. Теперь нужно разобраться с маршрутом груза.

Раздел 02

А если мои траки не выезжают из штата?

Если весь путь каждого груза проходит внутри штата, федеральная программа вас не касается. Но о работе между штатами судят по всему пути груза, а не только по маршруту вашего трака. Если груз приехал из другого штата или страны или поедет дальше, даже короткий рейс по вашему штату может считаться работой между штатами. Кроме того, ваш штат может сам проверять новых перевозчиков, которые работают только у себя. А если позже вы начнёте возить между штатами, в федеральную программу попадёте с этого момента.

Первые месяцы у вас всё просто. Каждый диван едет со склада магазина к покупателю в том же городе. Это работа внутри штата, и федеральная программа для новых перевозчиков на неё не распространяется.

А в марте магазин просит об услуге. Диваны ему везут поездом с фабрики в другом штате. Не заберёте ли вы их на железнодорожной станции и не привезёте прямо в магазин? Трак из штата не выедет, и кажется, что это та же местная работа. Но нет. По федеральному определению межштатным считается и рейс внутри одного штата. Так бывает, если рейс составляет часть пути, начавшегося или заканчивающегося за пределами штата (федеральные определения). Проще говоря, диваны начали путь в другом штате, а ваш рейс завершает этот путь. Поэтому доставка со станции считается перевозкой между штатами.

Значит, ещё до первого такого рейса вам нужен номер USDOT для работы между штатами (правило о начале работы между штатами). А раз вы возите за плату, нужно и разрешение на перевозки. Это отдельный шаг со своими правилами. Получение номера для начала такой работы делает вашу компанию новым перевозчиком. С этого дня пошёл отсчёт 12 месяцев до аудита.

Не всякий случай так очевиден. Если груз какое-то время лежит на складе между отрезками пути, разобраться сложнее, и текст правила не даёт ответа на каждый случай. Если непонятно, откуда груз пришёл или куда поедет дальше, спросите клиента до того, как брать заказ.

Компании могут переходить от перевозок внутри штата к межштатным перевозкам и обратно. В правилах 2008 года агентство описало перевозчика, который перешёл на работу только в своём штате и без опасных грузов. А когда он вернулся к перевозкам между штатами, по словам FMCSA, он «снова входит в программу для новых перевозчиков». Ещё FMCSA написало, что время работы вне его надзора в 18 месяцев наблюдения не засчитывается (правила FMCSA 2008 года). Так что годы работы в своём штате от программы не освобождают. Она начинается тогда, когда начинается работа между штатами.

Но и работа только внутри штата не всегда означает, что аудита не будет. Каждый штат, который получает федеральные деньги на безопасность грузового транспорта, обязан проверять новых перевозчиков, работающих между штатами. А тех, кто работает только у себя, он может проверять по собственному решению, применяя те же федеральные правила аудита (условия этих грантов). Некоторые штаты требуют номер USDOT и от тех, кто возит только у себя. Такие перевозчики упоминаются в правилах 2008 года (правила FMCSA 2008 года). Для федеральной программы важен не сам номер, а его получение для начала перевозок между штатами.

Правила каждого штата мы проверить не смогли. Владельцы ищут в интернете ответы про Миннесоту, Пенсильванию, Техас и другие штаты. Ни по одному из них мы не смогли подтвердить правила. Вот где спросить. Позвоните в ведомство, которое проводит инспекции траков в штате, где зарегистрирована ваша компания. Задайте один вопрос: «Вы проверяете новых перевозчиков, которые работают только внутри штата?» Можно позвонить и на информационную линию FMCSA: 1 800 832 5660 (номер из правила самого FMCSA). Запишите, с кем говорили и что вам ответили.

Вернёмся к рейсам со станции. Вы стали перевозчиком, который работает между штатами. Теперь разберёмся, на какую из ваших двух машин распространяются правила.

Раздел 03

Подпадает ли мой бокс-трак, фургон или автобус под правила?

Машина подпадает под правила, если её разрешённая полная масса или фактический вес составляет 10 001 фунт и больше. Берут большее из двух значений. Если к ней прицеплен трейлер, их разрешённые полные массы складывают. Правила охватывают транспорт, рассчитанный или используемый для перевозки от 9 человек вместе с водителем, если пассажиры платят. При бесплатной перевозке порог составляет 16 человек. На транспорт с опасным грузом, требующим табличек placards, правила распространяются независимо от размера (федеральные определения). Решение об аудите не зависит только от того, нужен ли водителю CDL.

Начнём с бокс-трака. Его разрешённая полная масса составляет 26 000 фунтов. Для этого одиночного трака CDL по весу не требуется: порог начинается с 26 001 фунта (правило о CDL). Многие владельцы на этом и останавливаются: раз CDL не нужен, то и правила безопасности их не касаются. Однако правила безопасности действуют уже с 10 001 фунта. Бокс-трак значительно тяжелее, поэтому его использование в перевозках между штатами приводит компанию в программу.

Кое-какие правила всё же привязаны к CDL. Правила DOT о тестах на наркотики и алкоголь касаются только водителей, которым нужен CDL (правило о тестах). Но остальное аудит всё равно проверит: документы водителей, учёт рабочего времени и записи о ремонте (что проверяет аудит). Что собрать, подробно рассказано в статье о документах для аудита.

Где посмотреть разрешённую полную массу? Найдите заводскую табличку возле водительского места, на дверном проёме или торце двери. Производитель обязан поставить её там или рядом, и на ней написано «Gross Vehicle Weight Rating», сокращённо GVWR (федеральное правило о табличке). Используйте это значение, если фактический вес машины не превышает его.

Теперь фургон. На табличке указано 9 000 фунтов, поэтому по весу он под правила не подпадает. Изменить это могут две вещи. По правилам используют большее из двух значений: разрешённую полную массу или фактический вес (федеральные определения). Значит, перегруженный фургон весом 10 001 фунт и больше уже подпадает под правила. А если фургон тянет трейлер, их разрешённые полные массы складывают. Фургон на 9 000 фунтов с трейлером на 3 000 фунтов даёт 12 000 фунтов, и эта сцепка уже подпадает под правила. Пикап с трейлером оценивают так же.

Но один случай остаётся неясным. Допустим, у вас был бы только фургон, и вы возили бы на нём за плату между штатами. Федеральные правила безопасности распространяются на машины, достигшие этого порога веса (кого касаются правила). Если читать их буквально, ваш фургон под них не подпадает. Однако закон, на котором основана программа аудита, требует проверки от каждого перевозчика, «получившего новую регистрацию» в FMCSA (федеральный закон). Мы не нашли у FMCSA разъяснения, как оно поступает с зарегистрированным перевозчиком, у которого только лёгкие фургоны. К тому же сайт FMCSA блокирует наши проверки. Поэтому гадать не будем. Если придёт письмо об аудите, ответьте. Порядок действий разобран в следующем разделе. А в тот день, когда вы добавите для работы между штатами машину от 10 001 фунта, вы точно в программе.

У пассажирских перевозок свои пороги. Допустим, ваш двоюродный брат открывает шаттл: один фургон на 12 мест и платные пассажиры между двумя штатами. Двенадцать мест вместе с водителем превышают порог в 8 человек, и пассажиры платят. Значит, фургон подпадает под правила, а компания входит в программу. Времени до аудита у неё меньше. Аудит пассажирского перевозчика должен пройти в течение 120 дней после получения номера USDOT, а не 12 месяцев (определение в правилах). Если за проезд никто не платит, порог выше: больше 15 человек вместе с водителем.

Одной группы пассажирских перевозчиков правила аудита не касаются вовсе. В правилах она называется некоммерческим частным перевозчиком пассажиров (nonbusiness). Представьте церковь или клуб, которые везут своих членов в поездку, без коммерческой цели. Правила аудита к ним не применяются (сфера действия правил аудита).

Опасный груз меняет ответ при любом размере машины. Если ваш фургон везёт опасные грузы в таком количестве, что нужны знаки опасности, на него распространяются правила даже при массе 9 000 фунтов (федеральные определения).

Итак, компания попадает в программу из-за рейсов бокс-трака со станции. Фургон остаётся ниже весового порога, пока его разрешённая полная масса и фактический вес вместе с прицепом не достигают этого значения. Теперь разберём письмо об аудите.

Раздел 04

Что делать, если пришло письмо, и сколько это стоит?

Платы за сам аудит правила не предусматривают, а на эти проверки штаты получают федеральные гранты. Если пришло письмо, ответьте до срока, даже если считаете, что вас это не касается. Если откажетесь от аудита, FMCSA даст 10 дней, чтобы письменно согласиться. После этого регистрацию отзовут, а перевозки между штатами запретят предписанием out of service (правило об отказе).

Допустим, уже август. Со станции вы возите с марта, и тут приходит письмо об аудите New Entrant. Оно может прийти от FMCSA или от ведомства вашего штата, которое отвечает за безопасность траков: штаты тоже проводят эти аудиты. Некоторые нанимают для этого сторонние фирмы, но штат сохраняет ответственность за проверку и контролирует их работу (условия федеральных грантов). Кто бы ни пришёл, у аудитора должен быть сертификат по правилам FMCSA (правило об аудиторе).

Надо ли за это платить? О плате в правилах аудита нет ни слова. А грантовые деньги для того и существуют, чтобы штаты делали такую работу по безопасности (цель грантовой программы). Компании, которые помогают подготовиться, берут плату за помощь. Fleet Assist также оказывает такие услуги. Но это ваш выбор, а не государственный сбор.

У вас случай ясный, поэтому вы отвечаете и готовитесь. Как ответить на запрос и отправить файлы, рассказано в статье об удалённом аудите. Полезно знать и то, за что аудит проваливают автоматически.

А теперь допустим, вы, как владелец одного фургона, считаете, что вас это не касается. Не молчите. Ответьте до срока. Напишите, на чём вы возите и куда едут ваши грузы. Приложите доказательства: снимки заводских табличек и несколько накладных (bills of lading), где видно, откуда и куда шёл груз. И попросите ведомство подтвердить свой ответ письменно. Если ведомство подтвердит, что компания входит в программу, вы сможете подготовиться к аудиту. А если проигнорируете письмо, по правилу об отказе регистрацию могут отозвать на 11-й день после уведомления (правило об отказе).

Менялось ли что-то? Определение нового перевозчика не изменилось ни на слово с тех пор, как программа заработала 1 января 2003 года (правила 2002 года). Изменились сроки. С 1 октября 2013 года аудит должен пройти в течение 12 месяцев у грузовых перевозчиков и в течение 120 дней у пассажирских. До этого закон давал 18 месяцев (правила 2013 года). Так что советы вроде «до аудита у вас 18 месяцев» устарели. Наблюдение по-прежнему длится 18 месяцев, но аудит проводят раньше.

А некоторые советы не были верны никогда. Аудит проходят не только компании с траками, для которых нужен CDL, и не только перевозчики с operating authority. И перевозчик, который работает только внутри штата, не всегда освобождён от аудита: его штат может проводить свой.

Если нужна помощь, чтобы разобраться, касается ли вас аудит, и подготовить документы, вот сколько это стоит.